核心提示：保障性安居工程是一项重大的民生工程，也是完善住房政策和供应体系的必然要求，关系经济社会发展全局，惠及广大人民群众。6月26日国务院召开第14次常务会议专门研究部署了全国棚户区改造工作，并强调“要引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持”，提出“发挥好开发银行对棚户区改造的信贷支持作用”。作为政府的开发性金融机构，国家开发银行福建省分行（以下简称“国开行福建分行”）始终坚持“政府热点、雪中送炭”的服务理念，认真贯彻中央及福建省有关加强棚户区改造和保障房建设的精神和部署，积极担纲该领域融资主力银行。

53岁的饶贵（化名）近日喜上眉梢。国庆假期结束后，他将作为晋江市梅岭组团湖光石鼓片区保障房的第一批住户，领取新房钥匙。他一边比划着准备设计自己的新家，一边兴奋地说：“从施工到建成，时不时就来看看，看着自己的新家一点点成型，心里别提多高兴了！”

 泉州市辖区内建设规模最大的棚户区改造工程——晋江市梅岭组团湖光石鼓片区棚户区改造项目，在国开行福建分行的大力支持下已初显雏形。这仅仅是国开行福建分行支持福建省棚户区改造和保障房建设的一个缩影。

作为政府的开发性金融机构，多年来，国开行福建分行积极贯彻国家加快推动保障性安居工程建设的决策部署，不断加大工作力度，推动住房保障机制建设，成为福建省保障性安居工程建设的重要金融支柱和融资主力银行。自2006年发放了第一笔保障性住房贷款至今，国开行福建分行累计实现保障房融资总量88.84亿元，其中发放保障房贷款表内外贷款37.84亿元，占我省保障房贷款余额的70%左右，并保持本息回收率100%；累计支持建设保障房206.32万平方米，帮助逾两万户家庭近6.5万人实现“居者有其屋”的梦想。

坚持规划先行  深化银政合作

国开行福建分行坚持把规划先行作为推进保障性安居工程贷款业务发展的切入点，主动与各级地方政府、住建厅、发展改革委等部门建立工作机制，通过参与当地棚户区改造规划编制，提供系统性融资规划、融资方案、财务顾问等服务，从项目源头抓好顶层设计。

近年来，国开行福建分行先后与福州、泉州市签订《保障性安居工程建设开发性金融合作框架协议》，切入各地保障房建设规划，开展项目前期开发和跟踪，源头上成批量开发社会效益突出、还款来源稳定、信用保障措施完善的优质项目。

福州市城区旧屋区和村庄房屋密集区改造任务重、融资需求量大。2013年3月国开行福建分行与福州市政府签订合作框架协议后，多次在福州市旧屋区改造专题协调会上宣介开发银行棚户区改造和保障房建设相关政策，并结合福州市棚户区改造项目进度不一、建设模式不同的情况，分别提供融资方案，做到成熟一批、评审一批，发放一批。目前双方对接了福州市上下杭片区土地收储、马尾新城土地收储、晋安光明港两岸综合整治安置房一期、鼓楼区福大1号地块、国棉厂宿舍区危旧房改造等一批项目，落实了70多亿元保障房建设项目的融资问题。

为贯彻落实国务院加快棚户区改造工作的部署，国开行福建分行与省住建厅密切配合，积极推动各地棚户区改造规划、项目策划工作；通过召开融资座谈会、实地走访等形式，向各地政府宣介棚户区改造贷款和融资政策，对接项目融资需求；加强融资创新，探索“市带县”等模式，千方百计解决资金筹措问题，支持县级政府特别是经济发展相对落后县域棚户区改造工作。

创新融资模式  拓宽融资渠道

为缓解各地棚户区改造中的资金制约，国开行运用市场建设的方法，与地方政府共同搭建市场化融资平台，整合各种资源。在此基础上，通过国开行先期贷款投入，使项目得以启动，进而带动商业银行和其他社会资金投入，推动棚户区改造可持续发展，实现了“百姓、政府、银行”的三赢。

晋江市梅岭组团湖光石鼓片区棚户区项目就是这种融资模式的典型。该项目地处晋江老城区核心区，建设总建筑面积119.9万平方米的安置小区，配套商业设施、完善区间道路、管线、绿化、公园等基础设施，拟安置居民13657户，总投资56.98亿元，由晋江市城市建设投资开发有限责任公司（以下简称“晋江城投”）主导实施。由于借款人为政府融资平台、自身实力不足，项目资金需求量大、建设期限长等原因，项目融资遇到一定阻力，商业银行介入的积极性不高。国开行福建分行充分运用“投贷债租证”综合金融产品，从加强融资主体建设入手，探索创新“政府主导、市场运作、金融支持”的业务模式，为借款人设计了多产品组合的融资方案。

国开行福建分行将开发性金融的融资优势和地方政府的组织协调优势相结合，推动晋江市政府向晋江城投持续注入优质资产，为项目构建有效的担保机制和充足的还款来源，并于2011年向晋江城投提供中长期贷款16亿元；与此同时，指导、协助晋江城投加强法人治理结构建设和现金流建设，增强经营能力和融资能力。晋江城投不断做强做实，总资产由2010年底的47.4亿元提升到2012年底的133.6亿元，逐步具备了市场化、多元化融资的实力，融资渠道不断拓宽。

2012年12月，国开行福建分行协同国开金融公司以股权投资形式为晋江城投下属的晋江房屋建设开发公司投入5亿元棚改建设资金；2013年5月，协同国开证券公司为晋江城投成功发行城投债16亿元，带动更多商业金融和社会资金投入晋江棚户区改造项目；此外，还积极探索通过国银租赁公司的融资租赁业务盘活晋江现有保障房资产的可能性，缓解后续保障房建设资本金压力。

目前，国开行福建分行支持的保障房项目涵盖我省多个市县，支持对象覆盖棚户区改造、公租房、廉租房、限价房、经济适用房等领域，产品涉及“投资、贷款、债券、租赁、证券”各方面。

国开行福建分行将进一步贯彻落实省委省政府的决策部署，发挥融资引领作用，将“融资”和“融智”相结合，不断优化融资支持模式，构建持续吸引资金投入的融资机制，进一步加大对棚户区改造等保障房建设的支持力度，让更多百姓实现“安居梦”，促进和谐社会建设。

（国家开发银行福建省分行）